东艳：我国要“以内促外” 构建制度型开放的环境

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2021年是中国正式加入世贸组织二十周年。20年来，中国成长为世界第二大经济体、第一大货物贸易国。如何看待中国加入WTO后二十年来的表现？中国入世给世界带来了哪些变化？围绕这些话题，新京报邀请中国世界贸易组织研究会副会长霍建国、前商务部进出口公平贸易局调查专员宋和平、中国社科院世界经济与政治所国际贸易室主任东艳进行解读。

东艳表示，中国加入WTO 20年来最重要的经验是，“以外促内”促进了中国的制度体系的完善，未来，我国要“以内促外”，构建制度型开放的环境。

入世20年 从“以外促内”转向“以内促外”

入世给中国带来了哪些变化？东艳表示，入世是中国进行制度开放的一个起点。加入WTO后，中国逐步学习国际的先进体制和制度，通过自身制度的开放来释放经济的活力。在这个过程中，中国进行了一系列深化市场体制的改革，增强了整体经济的活力，不仅使得中国逐渐成为世界生产的中心，深入融入到全球生产网络中，还通过引入外资实现了技术升级和生产效率的提高。

东艳提出，我们需要动态看待外资与中国产业的关系。最初，当中国存在一定资源和要素的闲置时，外资的引入发挥了比较好的作用，发挥了中国的比较优势，充分利用了我们的资源和要素，也使中国成为主要的出口国。后续随着中国的产业和贸易结构的转型升级，国内市场不断培育壮大，外资也在促进国内产业发展的过程中发挥了重要的作用，帮助国内企业提升技术水平，拓展国内有效需求的市场。

此前我国为了吸引外资，有一些相对优惠的政策，后来随着各项改革的实施，逐渐使得内资企业和外资企业在一个平等的市场环境中竞争。现在，中国市场对于外资的吸引力发生了新的变化，从供给方面来看，现在中国供应链具备了完备的上下游体系；从需求方面来看，我国有一个强大的、不断增长的需求市场。与此同时，我国在不断增强创新，我国与外资的合作也逐渐从要素的合作转向技术的合作，在不断升级。

中国入世20年，把握了国际生产关系调整和国际政治格局相对平稳的一个最重要的战略机遇期，通过认真履行入世承诺，取得了制度开放的红利，过去20年最重要的经验是，“以外促内”促进了中国的制度体系的完善。

“我们在国际经贸规则相对稳定的环境下，通过对标国际规则引领中国经济发展，中国经济的发展也深切影响了世界经济和分工体系的形成。”东艳表示。

当前，中国处在一个新的发展格局中，既面临着更加复杂的全球分工体系和不断调整的国际经贸规则，也面临着重要的机遇，最重要的是我国要“以内促外”，构建制度型开放的环境。

首先，要构建和新发展格局相适应的制度型开放的环境。我国的制度开放既对标国际高标准规则，也基于中国自身经济发展的实践，将中国的规则标准融入国际经贸规则的体系中，实现制度创新。然后，要构建以中国为中心的引领世界经济发展的新格局，逐步提升中国的话语权。

要继续支持多边贸易体系发展 构建稳定的经贸环境

在当前国际经贸环境不断变化、贸易摩擦不断升级的形势下，我国应该如何应对？

东艳表示，我国需要一个非常稳定的环境。当企业做投资决策时，市场环境的稳定性对于长期投资具有决定性的作用。其实入世就发挥了一种稳定预期的作用，入世相当于中国已经构建了一个非常确定的外部环境，这也是促进我国经济增长的一个制度保障。观察近两年中美的贸易数据，中美之间的贸易进口还是保持了较快的、较大幅度的增长，但其实很多的增长是执行了中美第一阶段协定的相关内容所产生的结果。所以，在这样的环境下，我国还是要继续支持多边贸易组织的发展，我们需要通过有协调的制度，进行合作，构建稳定的经贸环境。

从企业层面来说，企业更加需要注意合规性。现在我们看到美国通过长臂管辖政策，将其国内法律向国外进行延伸，可能干预企业行为，所以企业自身的合规意识更加重要。未来，一方面需要通过国家层面的制度协调来防范信任缺失导致的过度防御，另一方面也要通过企业更高的规则意识来更好地参与国际竞争。

WTO改革的推进十分缓慢，如何看待未来WTO在全球贸易中的作用？

东艳表示，多边贸易体制的发展，构建了一个大家可以进行共同协调的普遍性标准，也勾画出了通过包容开放来共同协商国际贸易事务的一种理想主义的状态。但是，因为各国之间的经济发展差异越来越大，美国等国已经进入到数字经济时代，但有些发展中国家还处于工业化的进程中，所以大家谈判的焦点问题在不停地调整和变化。现在，大范围、一揽子协定的达成可能比较难，但包括区域性自贸协定，以及各种诸边贸易裁判、贸易投资便利化协定等在内的多种形式，都是促进WTO前进的模式。WTO不仅仅是一个具体的机制或协定，它代表的其实是一种包容开放的、多边协商的理念。

在这个过程中，中国一方面通过自身的经济增长，在全球治理中占据了一席之地，同时中国推动多边主义、包容开放的理念的构建，一些具体的行动和机制的创新都发挥了重要的作用。比如最近在疫情之中，WTO提出倡导卫生产品的贸易便利化自由化，以及疫苗相关知识产权的临时豁免，中国都是积极的推动者。

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